 目的：可持续利用水资源；  内容：配置、节约、保护；  手段：规划、水量分配、水资源论证、取用水

   对取水总量已达到或超过控制指标的地区  对取水总量接近控制指标的地区  对重点用水户实行考核  对新、改、扩建的建设项目  对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区  对用水产品用水效率标识管理  ……

   建立严格的水资源管理法律制度；  严格实施现有的水管理法律制度；  严格执法监督。

  明确水资源 开发利用红线 明确水功能区 限制纳污红线）对未来水量变化及水体质量情况进行监测与相应措施的管理 等。

  水资源管理的目标确定应与当地国民经济发展目标和生 态环境控制目标相适应，不仅要考虑资源条件，而且还应充 分考虑经济的承受能力。

  水资源管理的最终目标是:努力使有限的水资源创造最大的社 会经济效益与最佳生态环境，或者说以最小的投入满足社会 经济发展对水的需求。

  （2）协调水资源的开发利用与治理和社会经济发展之间的关 系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾；

  （5）处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统 及水源工程的优化调度方案；

  从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括4项 权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。水资源产权， 或水权，是水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经 营权等与水资源有关的一组权利的总称。

  研究和建立水资源产权制度的目的，在于寻求满足可持 续发展要求的开发水源、保护自然环境、增长经济、发展社会的 协调方式和通过水资源行业的不同产权配置，寻求水资源优 化配置的模式，同时，还在于寻求水资源管理理论依照和调 整、创造新的管理体制。

  王浩院士在“实行最严格的水资源管理制度 理论基础与科技支撑”的报告中提出：

  2015年阶段目标 全国用水总量控制在6200亿立方米以内 万元工业增加值用水量比现状下降30%以上 农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上 主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上

  1 概述 2 水资源法律管理 3 水资源行政管理与管理体制 4 水资源经管 实行最严格的水资源管理制度

  所谓水资源管理，就为了水资源的可持续利用所采取的促 进水资源节约、保护和合理规划利用的行政措施

  世界银行将水资源管理归结为：一系列水资源相关领域（如水 电、供水与供水设施，灌溉与排水等）一体化管理。

  建立水权制度的意义在于通过划分和明确水资源权属， 为优化水资源配置、提高水资源的经济利用效率提供一种平 等竞争的市场机制。

  水权就是水资源的所有权与水资源利用和管理过程中有 关水的产权。它是一个复杂的领域。水权通常应包括水资源 所有权、开发使用权、处置权、经营权及与水有关的其他权 益。

  2009年3月，在全国水资源工作会议上，陈雷部 长就实行最严格的水资源管理制度作出了全面动员和 总体部署，提出要坚持6个原则，实现6个转变，做好 8个方面工作，完善6项保障措施，并指出当前的重点 任务是建立并落实水资源管理的“三条红线” 。

  社会各界一致认为，实行最严格的水资源管理制 度是适应我国水情和现代化发展要求作出的重大战略 决策。

  由于缺乏对水资源进行统一管理的权威部门，长期以来，我国的水 资源管理长期处于一种以地方行政区域管理为核心、地方政府各自为政 的混乱状态。

  一方面，由于缺乏科学的水资源政策指导，违背价值规律，开源由 国家投资，用水却是无政府状态；

  另一方面，在市场经济的前提下，主体行为多为经济利益所驱动。 各地方政府会不顾一切的从本地区利益方面出发，最大限度地开发利用 水资源，而将流域整体的综合利益放置一边，最后导致流域内水资源配 置失衡，地区间矛盾日趋尖锐。

  是指水资源商品原料市 场，它是在水资源所有 权与经营权、使用权分 离情况下产生的，是所 有权实现的市场。

  许可、节水型社会建设、水功能区划等；  制度：总量控制和定额管理、有偿使用、超定

  水资源管理是水行政部门社会管理的重要职能； 水务体制改革要强化水行政部门公共服务的职能； 建立水权制度和水市场将增强水行政部门经济调

  2009年1月，在全国水利工作会议上，副总 理明白准确地提出“从我国的基本水情出发，必须实行最严 格的水资源管理制度，对水资源做到合理开发、综合 治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流 域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节 约保护相协调的水资源综合管理体制。”

  水资源可以划分为维持人类基本生存需要的生活用水、 维持基本生态平衡的生态用水、农业用水和经济用水。基本 生活用水和生态用水必须优先满足，所以允许转让的水权仅 限于农业用水和经济用水的使用权。

  水权转让中，水的所有权是第一位的，水的使用权转让 必须在水的所有权支配下才能进行，这一观点很重要，是 从理论上对水权转让的定位。

   地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总 责, 政府主要领导人是第一责任人。

  到2020年，基本建立较为完善的水资源管理制度和监督 管理体系，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成， 用水效率和效益明显提高，城乡饮用水水源水质和重点地区 水生态状况显著改善，地下水超采得到一定效果治理，经济社会 发展用水保障能力显著提高。

  水资源管理的法律手段就是通过制定并贯彻执行各种水 法规来调整人们在开发利用、保护水资源和防治水害过程中 的活动，即国家或地方政府为合理开发利用和监督保护水资 源，防止水环境恶化而制定的水资源管理法规。

  广义的水法是指调整在水的管理、 保护、开发、利用和防治水害过程中 所发生的各种社会关系的法律规范的 总称。

  为保证水资源管理法规及经济技术措施的贯彻执行，必须 建立国家的或地方政府(区域或流域)的一套统一的水政水资源 行政与专业管理机构，负责全国或地区范围内的水资源开发利 用和水污染控制和管理工作，以确定总的管理目标。

  行政方法又称为行政手段，它是依靠行政组织或行政机构 的权威，运用决定、命令、指令、规定、指示、条例等行政措 施，以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下属工作。行政手 段是水资源管理的执行渠道，又是解决突发事件强有力的组织 者和指挥者。

  中央一号文件明确将“实行最严格的水资源管理制度”定位为 “加快转变经济发展方式的战略举措”，是国家经济社会可持续 发展的必然要求。

  紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节 约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度 建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、 取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等 为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的 水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水 资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可 持续发展。

  精选课件37精选课件38精选课件39精选课件40精选课件41精选课件42精选课件43精选课件44精选课件45精选课件46精选课件47精选课件48精选课件49精选课件50精选课件51监管和考核地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责政府主要领导人是第一责任人把完成情况纳入各地经济社会持续健康发展综合评价体系作为政府领导干部综合评价和相关企业负责人业绩考核的重要内容精选课件52监管和考核各省区市人民政府对各项指标逐年分解确定年度目标和任务报水利部备案并于每年月底前将本地区上年度目标和任务完成情况自查报告报送水利部

  在水权转让方面，还要遵循优先权原则，即水资源地优 先、用水现状优先、用水效率优先等。优先权的确定要实事 求是，因地制宜，即跟着社会经济发展和水情变化而有所变 化，同时在不同的地区也要根据当地的特殊需要，确定分配 次序。

  2006年，世行专门组织专家对水资源问题与水管理进行调 研，有关报告说明：几乎所有的国家都在不同程度上面临 着水资源的问题，但各国总的表现形式和程度不同，解决 途径也各不相同。 各国寻求解决办法:

  水权，也称水资源产权，是水资源所有权和各种用水权 利与义务的行为准则或规则。具体地说，是指在水资源开发、 治理、保护、利用和管理过程中，调节个人之间、地区之间、 部门之间以及个人、集体和国家之间使用水资源行为的一套 规范规则。

  1996年将“可持续水资源管理”定义为“支撑从现在到未来社会及其福 利需求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管 理和使用”。

  （1）对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度 等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手 段，组织开发利用水资源和防治水害；

  水资源是一种国家所有的稀缺资源，稀缺的资源具有价 值，用这种资源的用户应该支付一定的费用。既然水权是 有偿的，在市场经济条件下，水权就可以转让、可以交易。

  行政管理的方法是目前我国进行水资源管理最常用的方 法。但其也存在一些不足之处。

  一是行政方法往往要求管理对象尤条件服从，如果运用 不好就会产生脱离实际的主观主义和简单的命令主义；

  二是行政方法是一种无偿的行政统辖关系，单一运用行 政管理方法会助长水资源的无偿调拨。

  正因为如此，随着我们国家政治、经济体制的改革，我国水 资源管理体制也在进行着不断的完善。

  建立社会主义市场经济体制对水资源管理提出新要求 投资主体多元化； 经济结构、产业体系调整； 通过市场手段配置资源。

  全面建设小康社会奋斗目标对水资源管理提出新要求 经济社会建设的目标需要有水安全保障； 建设资源节约型和环境友好型社会的需要； 水资源管理自身要达到现代化管理要求。