2011年中央1号文件、中央水利工作会议和云南省委、省政府“兴水强滇”战略，明确了今后一个时期我国云南省水利改革发展的总体部署，指出实行最严格水资源管理制度是加快经济发展方式转变的战略举措。建立和落实水资源管理控制指标，是落实最严格水资源管理制度的前提和重要基础，是依法加强水资源管理的迫切需要，对确保水资源开发利用与流域水资源承载能力相适应，实现水资源可持续利用，促进水生态文明建设具备极其重大意义。而为了严控水资源，政府提出“三条红线”水资源管理目标，明确了水资源管理的大方向。笔者结合云南省楚雄州水资源状况，分析了该区水资源控制的指标分解。

  楚雄州的10个县（市）现状年用水量以2008～2010年水资源公报的数据为基础，分析确定各县（市）现状年的用水量。按照省下达州各流域及各水资源三级区2015年、2020年、2030年的用水总量控制指标，结合规划成果和技术方面的要求，结合人口、经济稳步的增长预测和各类水源工程建设规划，考虑用水效率提高，依次加大退减挤占河道生态环境用水量。对楚雄州水资源四级分区各县（市）的人口（包括城镇和农村人口）、GDP、工业增加值，耕地面积、农田有效灌溉面积、林牧渔用水面积（包括林果地、草场、鱼塘）、农村大小牲畜进行了详细的统计，根据各县的相关发展规划，对不同水平年的用水单元经济发展指标进行了预测，并结合相关规划对不同水平年的用水定额进行了分析。对城镇、农村、工业、灌溉的需水量进行了分析，结合省下达州的不同水平年的用水总量控制指标，按楚雄州水资源四级分区各县市供水量与用水量相等的原则，对需水量做调整等于用水量，对楚雄州10个县市的用水总量控制指标进行了分解。

  通过分析楚雄州现状年2010年用水总量103282万m3，其中：人均综合用水量381m3/人，万元GDP用水量250m3/万元，工业增加值用水量117m3/人；2015年用水总量140076万m3，其中：人均综合用水量499m3/人，万元GDP用水量193m3/万元，工业增加值用水量78m3/人；2020年用水总量165823万m3，其中：人均综合用水量570m3/人，万元GDP用水量130m3/万元，工业增加值用水量53m3/人；2030年用水总量170323万m3，其中：人均综合用水量546m3/人，万元GDP用水量43m3/万元，工业增加值用水量35m3/人。考虑水源工程的开发利用，人均综合用水量呈递增趋势；通过用水效率提高，万元GDP用水量和工业增加值用水量呈递减趋势；体现了水资源管理用水总量控制的原则，云南省楚雄州用水总量控制指标分解成果表如表1。

  现状基准年2010年，近期水平年2015年，中期水平年2020年，远期水平年2030年。2015年进行用水总量、用水效率控制指标、水功能区达标率和饮用水水源地考核名录和达标率分解。2020年和2030年进行用水总量控制指标分解。

  加强供需双向调节，强化水资源的合理配置，统筹生活、生产和生态用水，开源节流并重，常规水源和非常规水源、地表水和地下水、当地水和外调水优化组合，工程措施和非工程措施并举，在合理需求、以供定需的前提下采取多种措施保障供水安全。

  楚雄州各县（市）用水效率控制指标测算考虑了规划中的万元工业增加值用水定额和农田灌溉有效利用系数。并对楚雄州10个县（市）的工业用水情况、干支斗农渠的衬砌情况和相应的农业节水规划进行了调查汇总分析。并结合2010年云南省和楚雄州水资源公报分析成果，分析确定2010年全省各水资源三级区和州（市）用水效率控制指标。各县（市）2015年用水效率指标分解。根据省下达州的用水效率控制指标为基础，农业灌溉用水有效利用系数分解考虑了水资源四级区内大、中、小型灌区的分布，以及其续建配套和节水改造工程的持续投入建设，特别是高效节水农业和节水型社会、节水型城市创建工作。万元工业增加值用水量指标分解考虑了水电站和全州重点工业园区布局及建设，建成后将使区内工业增加值快速提高、万元工业增加值用水量减少等影响因素。用水效率控制指标区域调查和流域分析相结合，考虑了各水资源四级区的区域水资源条件的影响因素，在分别预测7个水资源四级区用水效率控制指标的基础上，对应采用加权平均分析测算确定了楚雄州10个县（市）20l5年用水效率控制指标。

  水资源管理“三条红线”指的是水资源开发利用红线、用水效率红线和水功能区限制纳污红线。三者当中，水资源开发利用红线指的是严控用水总量，用水效率红线指的是坚决杜绝用水浪费，而水功能区限制纳污红线，指的是严控入河排污总量。

  从“三条红线”的内涵，我们大家可以看出，该水资源管理目标从不同的层面、不同的角度指出了如何开发和保护水资源，三者之间相互联系、互相制约，构成一个较为完整的水资源管理体系。

  摘 要：对于水资源管理，我国提出了“三条红线”的控制管理目标，实行最为严格的是水资源管理制度。但是该目标的真正的完成，一定要通过量化的方式来真正落实。结合云南省楚雄州分析了“三条红线”的具体内涵，并在此基础上，提出了“三条红线”的相关控制指标，并确定了每类控制指标分解的方法。

  对经济社会用水实行总量控制和调控，分区域、分行业确定供求关系调控目标，实行节约用水和科学用水，在保障经济社会持续健康发展和生态环境用水需求的前提下，优化用水结构，抑制用水的过快增长，保证用水总量不突破“红线”控制指标。楚雄州分解至10个县（市）的用水总量控制指标小于省级分配指标，楚雄州分解至10个县（市）的用水效率控制指标、重要江河湖泊水功能区和重要饮用水水源地达标率不能低于省级分配指标。

  以提高用水效率为核心，加快用水方式转变，把厉行节约、高效节水放在首位，运用工程、技术、经济、法律、行政等综合手段，促进农业、工业、生活节水，全面建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，以有限的水资源支撑经济社会又好又快地发展。

  正常年份，需要优先保障生态基本用水要求，退减被挤占的河湖生态用水和超采的地下水，维护河湖健康，改善生态环境状况，逐步恢复河湖水和地下水系统的生态功能。加强水资源保护，实现优质优用，促进经济社会持续健康发展与人口资源环境协调，提高生态文明水平。

  将用水总量控制指标分解至行政区、流域及水资源分区是水资源区域与流域管理的属性要求，也是实行最严格水资源管理制度和落实考核制度的要求。本次州级分解的基本工作单元采用水资源四级区套县级行政区，先按《云南省水资源分区》中的7个水资源四级区分解，再进行3个水资源三级区的汇总，并进行楚雄州10个县（市）的汇总。