28日，记者获悉，昆明市政府近日印发的《昆明市落实最严格水资源管理制度实施方案》（以下简称《方案》）指出，要建立水资源管理“三条红线”控制指标体系，预计到2015年，全市年用水总量将控制在25.7亿立方米以内，列入考核的22个重要饮用水源地达标率提高到95%。

  《方案》指出，到“十二五”末，昆明市将初步建立最严格水资源管理制度及考核体系，基本建立全市水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量控制指标体系，基本建立水源地、水功能区和地下水监测评价体系，基本建成水资源监控管理信息系统。

  按照“以省级考核目标为主，考核指标覆盖全区域”的原则，昆明确定的水资源管理“三条红线”控制指标分别为用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污控制指标。“三条红线”的管理以水资源开发、利用、节约和保护为核心，旨在加快节水型社会建设，推动经济社会持续健康发展与水资源水环境承载能力相协调。

  其中，以2010年全市用水总量20.9亿立方米为基数，到2015年、2020年、2030年，全市用水总量应分别控制在25.7、33.88、37.08亿立方米以内。在用水效率控制上，到2015年全市万元工业增加值用水量要由2010年的100立方米/万元降低达到60立方米/万元以下，农田灌溉水有效利用系数要由2010年的0.49提高到0.52以上。在水功能区限制纳污控制上，到2015年列入考核的31个水功能区水质达标率提高到66%以上，列入考核的22个重要饮用水源地达标率提高到95%。

  《方案》明确，在实行水资源开发利用控制红线管理中，重大建设项目布局（包含工业聚集区、产业园区、旅游文化开发区等）和利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊、地下取水的，以及从城镇公共供水管网取水1万立方米/月以上规模的建设项目，要最大限度地考虑当地水资源的承载能力，以流域、区域用水总量控制红线为依据，依法开展水资源论证工作。

  同时，用3—5年时间，对全市所有取用水户安装取水计量装置，对重点取用水户实行实时在线监控，定期开展用水户取水计量仪表核查，严格取水许可存量管理。2015年前，松华坝、云龙2个水源地要通过国家级饮用水源地达标考核，清水海、宝象河等14个水源地要通过省级饮用水源地达标考核，洛武河、木嘎利等6个水源地要通过市级饮用水源地达标考核。

  《方案》要求，到2015年底应建成昆明市水资源管理系统，建成100个重点取用水户、30个地下水、43个水功能区跨县断面、22个重点饮用水水源地的水质水量监测点；到2020年基本建成与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污相适应的规模以上取水户、水功能区监控体系，增强支撑水资源定量管理和“三条红线”监督考核的能力。

  Q：确立“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度后，会影响到城市居民用水吗？市民从中将得到哪些利好？

  A：最严格水资源管理制度针对水资源短缺、用水效率低、水污染严重、水生态环境恶化等水问题，从水资源配置、节约、保护三个环节出发，涵盖取水、用水、排水全过程，实现对水资源开发利用的全过程管控。

  确立开发利用控制红线，可确保用水总量控制在可承受范围内，同时促进用水户改进生产方式，提高用水效率和减少排污量。确立用水效率控制红线，可确保水资源得到一定效果利用，可以轻松又有效落实总量控制和减少入河排污量。确立水功能区限制纳污红线，可确保保护水体水质和改善水体功能，同时促进企业改进生产的基本工艺和流程，推行清洁生产，提高水资源循环利用水平，有实际效果的减少废污水排放，减少对水体的污染。因此实行最严格的水资源管理制度，将从根本上改变全社会对水的认识和传统的用水方式，必将影响到我们生活和生产的方方面面，那么从这个意义上讲一定会影响到城市居民的用水，但这种影响一定是利好的，简单地说就是用水浪费杜绝后市民的用水更有保障了，水质改善后你们可以喝到更洁净的水了，居住的环境更美了，我们的生活质量将大大提高。

  Q：此前，昆明的用水总量控制是通过什么模式进行的？实行年度用水总量控制管理和制定年度用水计划后，2015年全市25.7亿立方米的年用水总量控制，依据什么进行测定和分配？

  A：在未实施最严格水资源管理制度之前，昆明的用水总量控制主要是通过严格取水许可审批和强化取水许可监督管理实施。在严格取水许可审批方面，对直接从江河、湖泊或者地下取水的，按照《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》等法律和法规规定依法纳入取水许可管理。

  同时对直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目全方面实行了水资源论证制度，作为取水许可审批，取水许可证核发的技术是依据。在强化取水许可监督管理方面，加强计量取水和计量收费，落实水资源有偿使用制度，建立超额累进加价制度，通过价格机制促进节水。实施定额管理制度，在审批和办理取水许可证时严格按照《用水定额》核定许可水量，在下达年度取水计划时结合取水单位生产经营和用水人口真实的情况按照《用水定额》科学核定，并在总量上不超过辖区内取水许可总量。

  2015年，全市年列入考核的22个重要饮用水源地达标率提高到95%（记者张小燕）