水利工程 ·92· 水资源管理主体问题及应对措施 孙旅宁 辽宁省葫芦岛兴城市水利事务服务中心，辽宁 葫芦岛 125100 摘要：随着我们国家社会、经济的发展，水资源的需求不断上涨，我国又是一个人均缺水的国家，如何采用科学的方法实现管水、用水是我国在发展过程中需要思考的问题。我国在水资源管理上出台了一些相关的意见和法规，但从整体看，还存在一些问题，本文分析了我国水资源管理中存在的这些问题，并给出几点应对措施，仅供参考。 关键词：水资源；管理；主要问题；应对措施 中图分类号：F323.213;S271;P467 文献标识码：A 文章编号：1671-5659(2019)5-0092-02 引言 水是生命之...

  水利工程 92 水资源管理主要问题及应对措施 孙旅宁 辽宁省葫芦岛兴城市水利事务服务中心，辽宁 葫芦岛 125100 摘要：随着我们国家社会、经济的发展，水资源的需求不断上涨，我国又是一个人均缺水的国家，如何采用科学的方法实现管水、用水是我国在发展过程中需要思考的问题。我国在水资源管理上出台了一些相关的意见和法规，但从整体看，还存在一些问题，本文分析了我国水资源管理中存在的这样一些问题，并给出几点应对措施，仅供参考。 关键词：水资源；管理；主体问题；应对措施 中图分类号：F323.213;S271;P467 文献标识码：A 文章编号：1671-5659(2019)5-0092-02 引言 水是生命之源。水资源对我们日常生活非常重要，小到日常饮水，大到经济发展都离不开水资源，随着我国经济发展，对水资源的需求越来越大，因此，寻求科学的水资源管理办法显得更加重要。本文分析了我国水资源的管理方法及存在的问题，并提出四点应对措施，希望对我国水资源的管理研究有一定的帮助。 1 我国水资源现状分析 虽然地球百分之九十以上都被水覆盖，但可供人们利用的淡水却少的可怜。我国虽然淡水资源总量占全球的 6%，人均水资源很匮乏，是严重缺水的国家。我国水资源还存在分布不均的特点，总体趋势是南多北少，东多西少。总量的匮乏与分布不均的特点导致我国有些地区缺水严重，给生产、生活以及经济的发展带来不利影响，有些地区降水量大，从而发生洪涝灾害，造成人民生命财产损失。我国水资源的另外一个问题就是污染严重，粗放式经济的发展，给生态环境造成严重破坏，尤其是废水的排放，污染了很多河流，这样的例子、媒体的报道屡见不鲜。另外，我国农业用水利用率仅为 40%～50%，灌溉用水有效利用系数只有约 0.4。工业方面，工业用水重复利用率低，仅为 20%～40%，单位产品用水定额高，目前我国工业万元产值用水量 91 立方米，是发达国家的十倍以上。 2 我国 水资源管理存在的主体问题 水资源管理的主要目的是解决水资源的各种矛盾，其中包括水资源的合理利用、水资源的开发与治理等，利用行政、法律等手段提高水资源的利用效率，同时，充分发挥水资源对社会经济的促进作用。我国水资源管理近几年取得了很大的成就，在水污染得到有效治理，但不得不说，在水资源管理上还有很长的路要走。 2.1 监管力度不足 我国由计划经济向市场经济转变的过程中，经过了十几年的高速发展，在此过程中，企业及政府把关注点集中在经济发展上，对环境保护关注度不高，这直接导致我国环境状况受到不同程度影响，政府为了完成相关任务，对环境的监管力度放松，任由污染企业肆意排放，导致我国大大小小的河流污染严重，直接结果就是水资源恶化。水资源受到影响，连带着影响自然生态，植被、水中的生物都受到了毁灭性的摧残。因此，政府对企业发展的监督是保证生态环境稳定，保证水资源持续性应用的重要手段。 2.2 与水资源管理有关的法律不健全 虽然中国出台了水法，也有相关解释，但从水法的执行效果看，没有起到合理调配水资源的目的。水法规定水资源归国家所有，所有用水单位都需要由国家支配，然而，现在的情况是中央和地方、部门与部门之间的权责不清，也没有相关部门进行协调，导致的结果就是谁开发谁利用，没有国家有关部门进行监管，私自开发和使用也没有法律法规进行禁止，这种行为，使我国水资源大量浪费。 2.3 民众节水意识不强 我国很多民众对节水缺乏意识，还停留在水资源取之不尽、用之不竭的传统观念上。肆意挥霍水的案例比比皆是。目前我国的水价比较低，水的生活支出占民众日常支出很少的一部分，这就很难培养出良好的生活节水习惯。再者，我国农田灌溉还是采用老办法，这种方法浪费了大量的水资源，急需研究开发出先进、科学的灌溉方法来指引农民使用水资源。 2.4 水资源检测计量系统缺失 国家没有水资源的检测与计量系统，无法掌握各地区、各河流以及地下水的水质、水位等信息，也就无法实现对水资源的合理调配，也无法实现科学的管理。目前水资源的数据获取方法采用典型行业用水指标定额测算总用水量的方法。水质的监测主要采用调查，调查的数量有限，调查数据准确性不高，水资源检测基础设置建设水平薄弱，各级政府没有相应的建设热情，财政投入低，导致我国水资源精细化管理无法实施。 3 水资源管理的应对措施 针对水资源管理存在的诸多问题，国家也已经意识到了保护水资源环境对人们的重要性，相继出台了许多指令，最具代表性的是 2012 年出台的《国务院关于实行最严水资源管理制度的意见》和 2016 年出台的《关于全面推行河长制的意见》，两个意见的出台显示了国家对水资源管理的决心，但水资源管理涉及的问题多、区域广，各地的实际情况复杂，仍有很多工作需要做。 3.1 推进最严水资源管理制度实施与河长制 各地区、各部门认真学习中央下发的管理制度，严格落实最严格水资源管理制度，对工作统一安排部署，并建立考核制度，建立考核指标，各河河长对照考核指标，定期检验指标落实情况，使河长制与最严水资源管理制度结合起来，保证职责区域内河流的生态稳定，水资源充足利用，减少污染物排放等。 3.2 健全水资源领域法律法规 我国水资源管理的法律相对其他行业较少，这需要法律界与水资源研究管理人士联合建立我国水资源管理法律，内容涵盖水资源管理技术与方法、节水型社会建设指南、地下水管理调理等；另外，完善水法的配套实施细则及配套规章制度也是健全水资源领域法律的重要方法；各地可在推进中央关于水防治、水治理规定的同时，根据其自身的实际情况，配套出台符合地方特色的水资源管理地方性法规；对破坏水资源、对水资源导致非常严重污染、不合理利用、开采地下水等