党的二十大报告强调，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。推进水资源节约集约利用，重点是健全资源环境要素市场化体系配置，充分的发挥市场在水资源配置中的决定性作用，统筹水资源、水环境、水生态治理。市场化手段赋能水资源管理是水资源节约集约型利用的重要现代化保障，通过统筹各类水资源，转变水资源利用方式，推进水资源配置的合理化、高效化，提升总体利用率，保障饮用水、生态水等各类水资源安全。为了可持续利用有限的水资源，水权交易、水资源生态补偿、水资源投融资等以市场功用为基底的水资源市场化手段纷纷涌现，成为水资源节约集约型利用的新型路径与保障。

  长期以来，“开源节流”仍是我国各地化解水资源危机秉持的核心理念，由此各地多项措施并行共推水资源节约集约型利用。比如，大兴水利工程建设、增加水利工程投资等。近十年来，湖南省水利工程建设投资连续十年稳步增长，水利建设速度屡创新高，技术方法为水资源的开发利用不断增能，然由水利工程建设导致的生态水源破坏、水质恶化等问题又接踵而至，水资源的可持续利用仍难以为继。

  又如，运用现代技术方法开辟新水源。湖南省于2020年完成全国首宗雨水资源使用权交易，推动非常规水源的利用，替代性水源开发对于缓解局部地区、特定行业水资源短缺问题固然有效，但水资源危机的根本弊病仍难以祛除。国家宏观调控作用下所采取的“开源节流”手段应当逐步适应现代化发展需求，突破传统“源头”体系桎梏，创新市场化水资源管理模式。

  水资源管理制度的构建与驱动是党中央、国务院的重要战略部署，是水资源节约集约利用的规范性指引。我国现代水资源管理相关立法历经30余年，先后颁布《水污染防治法》《水法》《取水许可证制度实施办法》等法律和法规，成为水资源开发利用的有力保障。随社会生产方式及生活方式的日益复杂化，水资源管理的现实问题层出不穷，而完备的制度规范保障体系尚未建成。作为水资源市场化主要手段的水资源产权确权制度仍未有效建立，水资源生态补偿范围依然较窄，水权交易的法律依据不足，水资源资产化投融资体系不健全等问题亟待解决。

  通过市场配置水资源的管理手段优势显著，但现阶段仅依靠市场力量进行水资源配置将引发一系列水资源管理潜在矛盾，“市场失灵”等市场化固有的弊端所产生的水资源管理问题仍需国家的监管与规制。

  首先，由于水权交易、水资源生态补偿、水资源投融资等制度的构建及监管所涉部门繁多，尚无统一监督管理的机构予以监管，各部门之间水市场监管权责不清，极易导致水市场秩序紊乱，进而影响市场主体参与积极性。

  其次，监管范围囿于交易过程。以水权交易为例，在水权交易活动中，交易主体的交易行为对第三方利益造成损害或给其带来收益称为第三方影响；目前对交易行为中第三方影响的监管还有所缺失，水资源投融相关价格机制、信息公开等问题亦亟待解决。此外，针对水市场的监管过于注重经济价值，水资源在市场流转过程中的生态影响应当纳入监管范围。

  水资源交易买卖平台是为水资源交易提供相关咨询、服务的法定平台，其拥有经济体和公共机构的双重属性，面向交易主体、社会公众、监管部门三方，即应兼具市场、服务和监管三大基本功能。依据《关于推进用水权改革的指导意见》，应建立统一的全国水权交易系统，统一交易规则、技术标准、数据规范，统一部署、分级应用，逐步将用水权交易纳入公共资源交易买卖平台体系，目前全国范围内已有多地搭建起水权交易平台，但从充分保障水资源交易公平及效率方面而言，任旧存在一些问题。

  其一，水资源交易买卖平台之间衔接不畅，纵向看，中央及各地方的平台尚未联通，平台水资源跨区域交易流转服务仍有阻碍。当前水权交易平台是由水利部主导搭建的全国统一平台，然实践中为实现水资源于市场中高效便捷流转，仍通过公共资源服务或其他相关平台做水资源交易。横向看，目前水资源交易买卖平台中仅有水权交易初步构建了交易平台，水资源确权、水资源生态补偿、水资源投融资等市场化模式仍欠缺公共服务平台。

  其二，技术支撑缺乏，平台公共服务职能相对贫弱。以湖南省水权交易大厅为例，平台所兼具的市场、服务和监管三大基本功能中，因缺乏与政务信息的互联互通，其所具备的交易公告、挂牌信息、交易咨讯等公共服务职能较弱。

  水资源管理理念更新与策略抉择是水资源配置及利用优劣的直接导引，现代化水资源管理理念的创新应当做到如下三点：第一，坚持习法治思想，持续推进“依法治水”，强化“依法治水”相关执行保障，以适应新时代水资源管理需求；第二，融合生态文明理念，加快水生态文明建设，以实现水生态系统的健康与稳定，构筑人水和谐的良性发展关系。第三，推进市场化节水新理念，从水资源产权入手，奠定水资源市场化流转的坚实基础，逐步建立同市场相适应、相匹配的市场规则，以彰显水资源管理现代化的生态、社会与经济效应。

  水资源生态补偿、水权交易、水资源投融资等制度是市场再度配置水资源的重要手段。为避免市场调节中自发性、盲目性、滞后性等弊端所致“市场失灵”的负面效应，政策法规体系应当逐步加强水资源市场流转的规范性保障，推动各地方、各层级、各类别水资源配置的统一性及协调性，形成一套完备的水资源资产化制度保障体系。

  一是完善水资源产权确权制度。强化技术支撑，宏观把控域内水资源基本情况，精准划定空间范围，严格遵循自然资源统一确权登记相关规定，推进水资源产权确权登记工作。二是补足水权交易的法律依据。于立法中明晰水资源权利的法律属性，明确水权交易市场主体及可交易对象，优化水权交易定价机制。三是强化水资源投融资政策扶持。逐步拓展水资源投融资渠道，适时扩大投融资规模，以政府主导为基础，以激励政策吸引多方市场主体参与水资源相关产业，提升水市场活力。

  完备的监督管理机制是水市场协调、高效运转的坚实保障。应设立权责明晰的统一水市场监督管理的机构，针对水权交易、水资源生态补偿、水资源投融资等制度的运行监管应当明确统一的监管主体，下设有关部门负责各类具体活动监管，特定流域应注重流域管理与行政区域管理相结合的监督管理要求。应扩大监管范围，规范监管内容，如水权交易的用途变更、交易信息公开及备案，水资源投融资的信息公开、竞价机制等，努力打造公开、公平、透明的水资源交易市场。应充分的利用技术监测手段，实现水市场交易全过程监管，依据有关规定法律法规及政策做到适度、适时、适宜的监管，在政府有效监管的同时，仍能充分的发挥市场活力。

  加快搭建水资源交易一体化平台，构建国家、区域统一管理的服务平台，在实践中做到全国范围内统一水资源交易平台的搭建与各省市实情充分匹配，强化平台市场功能，拓展平台经营事物的规模。一方面，创新水资源交易买卖平台，将水资源确权登记、水资源生态补偿、水资源投融资等活动纳入水权交易平台，实现各类水资源市场活动信息相互连通，打造水资源交易一体化平台。另一方面，强化技术支撑，推进水资源交易平台与政务服务系统的对接，实时更新交易信息及数据，实现水资源交易信息化、系统化、便民化。