中国有5000年的悠久文明，中国的水资源管理体制是世界上最发达的国家之一。从春秋战国时期一直到民国，我国的各个王朝都十分注重水利事业的发展，还专门建立了水事管理组织。随着历史的推移，水制度也在持续不断的发展和演变。

  我国古代的水资源管理体制，是由官方的体制和民间的体制组成的，它的形成受到了社会政治，经济，文化，科技等因素的影响，具有自己的特点。古代水利体制是伴随着国家体制的发展而出现的。

  我们国家的水利制度，大概能追溯到西周的《伐崇令》，其中有一条，那就是不允许开凿水井，否则杀无赦。目的是为了在政府的帮助下，保护人民的饮用水。

  楚国在春秋末年曾经兴修了“芍坡”水利工程，其规模十分庞大；吴国修建的“扬渠渠”，是中国第一条人造运河。

  人工灌溉大约是在春秋晚期，人们首先使用了井灌，然后是引水灌溉。到了战国时期，各国都在修建水利设施。

  这个时期是水制度的雏形，虽然还没形成正式的水制度，但是统治者已经认识到了水管理的重要性，所以已经成立了一个正式的水管理机构。

  秦朝时期，由于当时政府的征收太过频繁，再加上这个王朝十分的短暂，所以很少有大规模的水利建设，也很少有水权的建立。但是，这一时期的水利行政机关却是存在的，它就是都水。

  随着朝代更迭，人口增加，土地资源慢慢的变少。西汉时期，许多重大的水利建设都是由西汉政府主导的。灌溉工程达到了节约用水的目的，也提高了用水的效率，减少了用水的纠纷。

  从秦汉到汉代，水制度开始确定了用水的次序权重；在西汉时期，人们对水的使用的先后次序是：第一，满足统治阶级对生活用水、漕运、润陵等特殊的用水需求；第二才是满足灌溉用水需求。

  在水利建设中，主要是依靠的是政府的力量，在汉武帝时期，国家为水利建设投入了大量的资金。 汉朝承秦制，在中央设都水司。在沿河的地方，郡县的官吏均负有护卫河堤的责任。

  隋朝初期，在中央设置了一个由土部统领的水部侍郎。隋炀帝在位后，封为水部侍郎，隶属于工部。唐代自隋以来一直到清代，大多数都是仿照隋的制式，很少有变化。

  唐朝是中国古代法治的全盛时期，它制定了较为完善的水利法规，《唐律疏议》和《唐六典》中‚都对水利与社会之间的各类关系作出了明确的规定。

  唐朝的法律有“律令”、“格”等几类，其中《水部式》就是这里面的一类法律和法规。在中国的历史上，专对于一种资源制定法律的法律是很少的，《水部式》的产生，标志着我国在水资源的开采和利用方面已经取得了相当的成就，这是我国历史上的第一部“水法”。

  《水部式》一书，共有二十九个自然段，六千六百多字，内容很全面，包括了农业管理，水磨的设置，水磨的使用，水的处理，以及对运河、船闸、桥梁的管理，等等。

  至宋朝，对水的规定大多照搬唐例‚，但对水的规定也有进一步的发展。宋朝也建立了一系列的水利行政机构，像汴水这样对国家的政治、经济甚至军事都有着重要的影响的大河，由国家的特殊机构直接管辖。

  《农田水利约束》是王安石在改革初期颁布的一项全国范围内的兴农方针，它在法律层面上，明确了水资源的公有性。早在王安石改革之前，熙宁二年就颁布了《农田水利约束》，规定了水权，并鼓励人们兴修水利。

  元代李好文在《长安志图》中记有《用水则例》，这使得水权制度更完善，更完善，更具有可操作性。同时，为了“绝纷争”，地方官员在修建水利的时候，还会制定一些地方性的条例。元朝《洪堰制度》明确了“分水‚均流”的主要职责，并对此作出了明确的规定。

  在用水顺序方面，唐宋元三朝都有不同之处。唐代用水的先后次序，第一个是灌溉，第二个是航运，第三个是磨坊。而在某些特定的区域，海运是优先的。

  在同一条水渠中，上游和下游的灌溉水，都是“依次取用”的。《唐六典》精确指出，“需节用之”，“灌溉自远，先稻田，后陆地”，宋代的水资源大多分布在在漕运上，为了漕运，有时甚至不惜破坏很多重要的河堤和堰闸。

  元代《洪堰制度》确立了灌溉用水的先后次序，也就是“自上而下，日夜交替”的灌溉方式。

  明清时期是我国封建社会逐渐衰败，资本主义初露雏形的时期，在这一段时期，封建王朝的统治者们对某些经济政策和税收政策进行了调整，使之有利于经济的发展；明清时期，农业、手工业的发达，推动了商品经济的发展，并由此产生了资本主义的萌芽，并逐渐发展起来。

  长久以来的自然经济遭到了严重的打击，人口的急剧增长，造成了水资源的匮乏，加之清朝后期统治者的无能，使清政府的统治出现了混乱。从而使水资源体系也随之向前发展而变化。

  因为内乱和外敌的入侵，政府只有少数的力量来发展水利，所以自然就把权力转移到了人民的身上。在机构设置上，明、清两朝也有专门的水事管理机构。

  雍正年间，水利机构被称为“水利厅衙门”，但是与水事有关的国家法律却很少。在明朝初年，就慢慢的开始重视水利了，“太祖诏地方有司空司以上水利条上者，即陈奏”。明朝也规定了水资源的综合利用原则。

  明清两代，很少有国家针对引水灌溉而制定的具体法律。但在官方史料中，如《河渠志》和《明史》《清史》以及《刑法志》中，仅有零星的记录。非正式制度通常是从传统的民俗习惯中演化出来的，其维系依赖于伦理和家族的力量。

  明、清的水制度虽然对前几代的水权制度有一定的承传，但却更细致、更具可操作性。明清时期，黄河流域水资源使用权的获取遵循了以下几个根本原则：有限的岸渠权利原则、均平原则、水随地移原则。

  这些根本原理，都是世代相传的。灌区的行政组织非常完善，各级行政领导权力清晰。汾渭流域的灌区大多实行了民主治理，并实行了灌区的选举制度。

  在灌溉系统中，灌溉用水的先后次序是非常明确。明朝初期，水利服务对象的顺序是：航运——灌溉——水能利用。明朝是自唐朝以来，第二个明文规定用水顺序的朝代。

  清代曾在《水法》的基础上，提出了“水册制”。在清代，水资源买卖的现象已初露端倪。清朝前期，已经有了地权与水权分离的雏形。清朝末年，水权的买卖慢慢的变常见。此时，水资源的使用权可以从地权中脱离出来，开始步入买卖的过程。结语

  历史上，水资源的所有权始终都是国家拥有的。在全国范围内建立起一套与之相适应的水资源管理体系，是为了适应当地经济的发展。水制度的规则，因其历史阶段而异，不同朝代对于水资源的管理相当重视，其根本目的都是为促进经济发展和社会稳定。返回搜狐，查看更加多