黄河流域水资源变迁，使我们领悟到经济开发和环境变迁是一对难以兼顾的矛盾。古人虽对环境问题早有认识，但由于当时科学和生产力水平及社会制度的限制，这种矛盾是难以避免的。然而人类社会发展到今天，我们对环境问题认识，应该比古人要清醒多了。如今讲科学发展观，可持续发展观。作者觉得以当前我国国情而言，水资源的保护为头等大事。历史上我国水资源大量消耗，也有无可奈何的苦衷。一是人口大量增加，特别宋代以后，由于基数大，成倍数增长。现在国策控制人口，但基数大增长率还是很高。人口增长要吃饭，不得不开垦荒地；不围湖造田，不引水灌溉，无法维持这么多人的生存。当前我国粮食压力已很大，全力发展农耕业，不可避免。二是历史上为了抵御游牧民族的入侵，保护农耕地区，不得不大规模开垦原不应该开垦的半干旱、干旱区，造成森林破坏，水土流失，水资源枯竭。这实在是无可奈何的事。如今开发边疆，当然也是政治上需要。但如何兼顾生态环境，则是重要的研究课题。三是近年来搞经济近代化，实际就是城市化。不断地扩大城市，大搞经济基本建设，耗水量必定增加。黄河流域虽然经济不怎样，但耗水大户，钢铁、石油、化工、采矿主要都在北方。总之，随着经济发展，大量耗水难以避免。

  为了避免重蹈覆辙，必须要格外注意：(一)一定要全民建立节水观念，深入每一个人心中。所以要强调注意建立节水型城市，节水型产业。研究循环使用水资源，大家建立节水观念和规则。这一点发达国家比我们做得好。以色列是沙漠国家，搞无水农业、搞滴灌。日本也做得好。我们也是要好好学习。(二)发展节水事业。如发展循环经济，废水利用，海水淡化科技。最近报导舟山地区研究海水淡化，技术过关，就是成本过高，尚无实用价值。(三)发展科技农业，提高单位面积产量，而非扩大耕地。(四)各大城市发展产业一定要考虑到水资源。“量水而行”。(五)坚持退耕还林、退耕还草、退田还湖、保护湿地等等政策，不能犹豫。(六)加强治污力度，对不规则的排污，加强处罚力度。现在是守法成本高，违法成本低。所以水污染问题长期不能解决。现在很多城市因缺水，往往搞跨流域调水。这总非长久之计。河流的布局和流向，是自然界数亿万年形成的平衡。我们随意打破这种平衡，究竟后果如何，难以逆料。因此，长久之计，还是“节约用水”“以需定供”，加强节水观念，采取各方面加强水资源保护的方法，水环境必定能有所改善。

  在我国历史上，水资源大体归国家所有，并没有完整的水权制度。因为完整的水权制度不仅应该包括水资源的所有权，还应包括水资源的占有权、使用权和支配权。但是，一些闪光的历史文献，却吸引我们对中国水权制度的历史特点进行研究，并获得了有益的启示。可见，在我国历史上，通过中央国家机构对水资源进行统一管理，实现了水资源的国家所有权。水资源的国家所有，有利于形成水资源开发利用上的全局观念，有利于对水资源实行全国统一、有序的管理，有利于充分调动人力和物力，修建全国范围内大规模的水利工程。我国历史上水权制度的主要特征，便是水资源管理大体停留在表达国家所有权这个层面，而且，水资源国家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大变化之一，就是实行单一国家所有制，明确规定“水资源属于国家所有。水资源所有权由国务院代表国家行使”，确立了所有权与使用权的分离原则。国家是水资源的所有者，也是借鉴了国外的先进立法经验，世界上许多国家都明确规定水资源为公共所有，把水资源产权界定为国家或集体所有，加强政府的管理和控制。目前，我们完善水权制度、发展水权市场，也就是说，水权的分配，总是要先进行水权的初始分配，然后才进入初始分配之后的再分配。并且，人们总是强烈希望拥有公共水权(如航运)，由于这部分水权无法在市场上竞争，公共部门在初始水权的分配中，或者购买这部分水权，或者直接保留下来。因此，以水资源国家所有为基础的初始配置还是必须的。

  但是，仅仅确立国家水资源所有权是不够的。尤其是在水资源不足的地区，单一的国家水行政管理模式，使人们为争夺水源而酿成的水纠纷愈演愈烈。完整的现代水权制度，需要将水资源所有权与使用权相分离，在初始水权分配的基础上，让使用权进入水市场交易，从而由自然人、法人和其他组织进行开发利用，以满足社会对水的需要。

  完整的水权制度，还需要明确水资源的占有权、使用权和支配权。其中，关于水权是否应包括使用权和支配权的问题，现在已经少有争议。问题是，能否允许水权的“占有”或水权的闲置呢?作者觉得，在水权的初始配置完成之后，为了真正激活证券交易市场的水权流转，“不用则丧失水权原则”应该被废除。如果水权不使用的时候就由政府收回，其实就是对市场机制缺乏信任的表现。事实上，这种不信任是没有必要的。因为水资源只是被固定在“占有”这一层面，有违人们争取水权的初衷，通过支付获得所需资源才是其真正的目的；另一方面，在水紧张、水短缺的背景下，市场机制本身不会允许有闲置的水权，不论是水权流转市场的哪一方，人们都强烈希望从水权的“占有”中得到收益，水权制度的实质就是要让市场配置水资源，市场总会有解决自身问题的办法。在美国，“不用则丧失水权原则”曾用来禁止水权闲置，现在已经摈弃不用了。国内学者在希望水权人凭借财产权进入市场的时候，也坚持水权的“占有”是必须的。水行政管理的法律、法规居多，体现出法律维护水资源国家所有权，强化国家对水资源的统一管理，强化官府权利，忽视保护民事权利。受到我国历史传统的影响，新《水法》中对政府管理机制的改革仍显欠缺，政府在对水资源进行经营时，应该更好地引入市场机制。按照国家对水资源的所有权。长期做出了水权主体单一化的安排，在这样的安排下，我国一直难以形成水市场。现代水法应注重保护多种水事主体的合法权益，明确规定自然人、法人和其他组织能进入水市场，这是水权交易的前提。只有这样，才能有效推进水市场的建立和完善，让市场自身来调节水资源的流向，优化水资源的配置。

  行业新闻市场动态企业动态厂商产品招标论文案例方案图纸软件课件政策法规标准规范市场研究会展招聘图书