水 资 源 论 证 水 资 源 论 证 与“ 三 条 红 线 ”管 理 李晓龙 扶清成 （安徽淮河水资源科技有限公司 蚌埠 233001） 【摘 要】以“三条红线、四项制度”为核心内容的最严格水资源管理制度的出台，为建设项目水资源论证工作提出了新要求 和新方向。本文探讨了水资源论证与最严格水资源管理制度之间的关系，围绕“三条红线”管理的要求，阐明建设项目水资源 论证报告书编制中必须要格外注意的问题。 【关键词】水资源论证 最严格水资源管理制度 三条红线 号文件和中央水利工作会议明确要求 实行最严格水资源管理制度，2012 年国务院又发布了 《关 于实行最严格水资源管理制度的意见》。党中央、国务院对 实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排， 从中能够准确的看出中央狠抓水资源管理制度的决心，也标志着 我国水资源管理事业将迈向一个崭新的篇章。 水资源论证制度是最严格水资源管理制度的重要工作 内容之一。水资源论证为取水许可审批提供技术支撑和服 务，是水资源管理工作中的前瞻性的、事前行政管理措施， 是水资源管理向纵深发展的重要标志，在水资源管理中占 据至关重要的一个环节。 实行最严格水资源管理制度对水资源论证报告书编制 工作提出了新的要求。为响应“三条红线“的提出，需要为论 证工作寻找新方向与新思路。笔者结合近年来水资源论证工 作的实践，分析了水资源论证与”三条红线“管理之间的关 系，就怎么样才能做好水资源论证工作提出了自己的思路与建议。 2 水资源论证与“三条红线 水资源论证主要内容 依据《建设项目水资源论证导则（试行）》，建设项目水 资源论证报告书共分 10 个章节，重点论证 4 方面内容。 （1）建设项目所在区域水资源及其开发利用现状分析。 区域水资源状况及开发利用分析是建设项目水资源论证取 用水合理性、取退水影响及取水可行性分析的基础，为确定 取水水源的论证方案、建设项目的取退水方案提供相关依据，其 主要阐述了区域经济发展状况、水资源量和时空分布特点、 水质和变动情况及现状水资源开发利用分析等。 （2）建设项目取用水合理性分析。取用水合理性分析应 根据业主提供的取用水方案，在区域水资源及其开发利用 分析的基础上进行，分为取水合理性分析与用水合理性分 析。取水合理性需在区域水资源开发利用现状分析的基础 上，在用水总量控制范围内，论证取水与宏观政策的符合 性。用水合理性需在分析项目用水指标的基础上，以用水效 率控制为依据，论证项目各用水指标的先进性与合理性。 （3）建设项目取水水源论证。取水水源论证主要解决项 目拟定的水源有没有水、给不给用和可靠程度的问题。是在 上面两条的基础上，遵循水资源合理配置、高效利用和有效 保护的原则，分析现状与规划水平年取水水源不同保证率 的来水量、可供水量和论证范围内用水量以及水资源供需 平衡情况，分析评价取水水源的水质，论证取水口设置的合 理性以及取水可靠性和可行性分析等内容。 （4）建设项目取水和退水影响分析及相应的补救或补 偿方案的建议。取水影响主要是工程取水后改变水资源数 量、质量和时空分布所产生的影响；退水影响主要是项目退 水对受纳水域水资源状况和水生态条件产生的影响。取退 水补偿建议是在影响的基础上提出的。 2.2 最严格水资源管理制度主要内容 最严格水资源管理制度主要内容为“三条红线”与“四 项制度”。 “三条红线”包括：水资源开发利用红线，用水效率控制 红线，水功能区限制纳污红线。目前将用水总量、万元工业 增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数和水功能区达标 率四项指标作为“三条红线”的考核指标。 “四项制度”包括： （1）用水总量控制制度。加强水资源开发利用红线管 理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论 证，严控流域和区域取用水总量，严格实施取水许可， 严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源 统一调度。 （2）用水效率控制制度。加强用水效率控制红线 Z H IH UAI 65 水 资 源 论 证全方面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会持续健康发展和群众生活生产全过程， 水 资 源 论 证 全方面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把 节约用水贯穿于经济社会持续健康发展和群众生活生产全过程，强 化用水定额管理，快速推进节水技术改造。 （3）水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红 线管理，严控入河湖排污总量，包括严格水功能区监督 管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。 （4）水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节 约和保护的主要指标纳入地方经济社会持续健康发展综合评价体系。 2.3 二者之间的关系 最严格水资源管理就是围绕水资源的配置、节约和保 护三个领域，划定水资源开发利用总量控制、用水效率控制 和水功能区限制纳污“三条红线”，而建设项目水资源论证 正是围绕着这“三条红线”开展分析论证工作。 （1）取用水合理性分析与用水总量、效率红线 用水总量控制红线中规定，对取水总量已达到或超过 总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取水 总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增取水。取 水合理性分析是分析项目取水与国家、地方产业政策，区域 水资源配置，地方经济发展，水功能区管理与水资源保护的 符合性，是用水总量控制红线的具体体现。 用水合理性分析主要分析建设项目的用水过程，产品 用水定额、用水水平，节水潜力与节水措施。这是用水效率 红线中，提高水资源利用效率，加强节水力度的体现。 （2）取水水源论证与用水总量控制红线 取水水源论证包括对地表水源、地下水源和混合（多类 型）水源水量和水质的论证。取水水源论证是在区域水资源 状况及开发利用分析的基础上，分析论证范围内现状和规 划水平年来水、用水、可供水量及供需平衡情况，分析评价 取水水源的水质、水量、取水可靠性、可行性和取水口设置 的合理性。简单来说就是主要解决论证区域内有没有水，有 多少水；给不给用，能给多少；如何用的问题。项目取水需在 水资源开发利用总量控制红线范围内，用水总量控制红线 为取水水源论证提供了有力依据。 （3）取退水影响分析与水功能区纳污红线 取退水影响分析是在确定的影响区域内，依照国家和地 方有关政策、法律、法规、标准等规定，综合分析取退水对区 域水资源、水生态及第三者的影响。对纳污能力的影响章节 中，首先分析项目取退水河道的纳污容量，再分析取退水对 纳污河道的影响。取退水影响分析为加强区域水资源保护， 改善水生态环境，保障水功能区纳污红线）取退水影响补偿建议与水资源管理责任与考核制度 取退水补偿建议是在取退水影响分析的基础上，定量 估算对第三者造成的直接或间接的影响，采取对应的补偿 方案。其为水资源管理责任与考核制度中明确责任主体提 供依据，为水资源监督、考核制度提供支撑。 3 如何围绕“三条红线”做好水资源论证 建设项目水资源论证是强化水资源开发利用管理中的 宏观控制，通过论证有效加强水资源开发利用的事前管理 和过程管理，实现水资源条件与水资源配置相协调、提高区 域用水效率、控制污染物入河排放量。水资源论证的目的决 定了在新形势下水资源论证工作需紧扣“三条红线”，下面 介绍一下如何围绕“三条红线”开展水资源论证工作。 3.1 用水总量控制红线 用水总量控制红线在报告书第四章与第五章中的体 现。取水合理性是从项目所属行业、产品、规模、工艺、技术 和当地水资源条件等方面分析与国家产业政策的符合性， 与水资源规划、配置和管理要求的符合性，与区域经济发展 的符合性，与区域水资源条件、开发利用程度、用水水平的 符合性。在与水资源规划、配置与管理的符合性中，增添本 项目新增取水量与总量控制中划分的区域总用水量的关 系，论证取水合理性与总量控制红线的符合性。 取水水源论证应在水源地开发利用情况分析的基础 上，在用水总量控制红线范围内，利用各种手段和渠道来解 决水资源短缺问题，确保项目用水的可靠性与可行性。 3.2 用水效率控制红线 用水效率控制红线为报告书第四章用水合理性分析提 供了新依据。用水合理性需要在水量平衡图分析整个用水 过程的基础上，计算所有的环节的用水指标，并与同行业、国 内及国内外领先水平比较，评价项目用水效率，分析节水潜 力，提出节水措施。其中用水效率控制红线应作为评价项目 用水效率的一项重要指标，严格限制水资源不足地区建设 高耗水型工业项目，严控取用水达到一定规模的用水 户新增用水。 3.3 水功能区纳污控制红线 水功能区纳污控制红线为报告书第六章和第七章中对 纳污能力的影响章节提供新标准。建设项目取退水对水功能 区纳污能力影响章节应首先分析项目退水河道的纳污容量， 并根据项目取退水量和污染物成分，分析其对纳污河道污染 的贡献率，量化取退水影响。在水功能区纳污能力控制红线的 范围内，提出项目截污减排措施，严控入河排污量。 3.4 报告书编制中需注意的其他要素 除依据“三条红线”提高论证的合法性与合理性之外， 提高水资源论证报告书质量还应注意一下几个要素。 （1）可行性 必须要格外注意一下几个方面的可行性：节水措施、取水水 源、水资源保护的方法、补偿方案。 节水措施的可行性：将项目用水指标与同行业先进指 标对比，找出指标相对较大的项目，从用水设备、工艺、过程 入手找出节水潜力，从业主角度考虑提出较为合理、可行性 较高的节水措施。 取水水源的可行性：在充分理解区域水资源规划与配 置情况的基础上，进行水源条件分析，确定可以供项目使用 2012.10 Z H IH UAI 66 节水型社会建设 淮河流域高耗水服务业用水管理建议与对策袁锋臣 张 节水型社会建设 淮河流域高耗水服务业用水管理建议与对策 袁锋臣 张 寒 （淮河水利委员会 蚌埠 233001） 【摘 要】淮河流域属于严重缺水的地区。水资源问题已严重影响到流域的经济发展。随着淮河流域经济社会的快速发 展，高耗水服务业迅速呈现出规模化发展态势。本文对高耗水服务业基本用水现状和管理中存在的问题进行分析，并提出相 应的解决措施。 【关键词】淮河流域 高耗水服务业 建议 对策 淮河流域属于严重缺水的地区，多年平均水资源量为 794 亿 m3，由于人口众多、耕地率高，人均、亩均水资源占有 量均很低，只有全国人均水量的 1/5。同时，流域内水资源年 内、年际变化大，水旱灾害频繁，用水结构不合理，用水效率 不高，用水浪费现象严重，水资源质量亟待改善。 近些年，随着淮河流域经济社会的加快速度进行发展，流域人民 生活水平显著提高，也带来了水资源的过度开发与浪费。特 别是一些水资源严重短缺城市，更是盲目发展高耗水服务 业，且存在水资源管理措施不到位等问题。高耗水服务业在 满足人们日益增长的物质文化需求的同时，正迅速呈现出 规模化发展形态趋势。高耗水服务业用水比例虽然只占用水总 量的 2%左右，但严重引起了用水浪费、用水效率和用水公 平等问题。特别是近年，高尔夫球场、洗浴中心等高耗水服 务业的用水问题屡屡引起媒体和社会关注，一些违法用水 更是引起强烈的社会反响。 1 流域高耗水服务业基本现状与管理中有一定的问题 的水源，再确定论证的思路。依据收集到的水文、工程资料 进行区域来水及用水分析，经调解计算得出水源的水量和 供水保证率结论，若需采取一定的措施（如节水、限制农业用水等） 或调整其他用水户用水之后才能满足取水条件，则需要补 充必要的承诺或协议，来明确措施及取水水源的可行性。 水资源保护的方法的可行性：水资源保护的方法应结合取 水水源的情况和区域水资源状况，提出切实可行的保护措 施，避免陷入套话、空话的陈词滥调中。 补偿方案的可行性：补偿方案应在定性分析取退水影 响的基础上进行制定，对第三者权益的补偿能够使用工程 补偿和费用补偿相结合的方式；对生态环境等公共利益的 补偿，可采取设立恢复生态用水要求专项项目等补偿方式。 定性说明潜在或间接影响，提出补偿建议。总的来说，要明 确补偿的主体、对象、方式、责任人，为项目的后续工作提供 切实可靠的依据，避免以后有几率发生的水事纠纷。 （2）完整性 参考《建设项目水资源论证导则（试行）》中各个章节的 划定，确保报告书本身章节的完整性。报告书中附图、附表 应统一编排，确保清晰、完整，方便阅读。附件应包含委托 书，前期工作中有关部门关于项目立项、进度、环保、土地等 相关批复文件，以及地方及区域关于本项目用水的相关协 议等。 （3）严密性 报告书要做到思路清晰，逻辑严密，每章节编制提纲， 根据每项提纲内容开展论证分析。每条结论都要明确背景 和依据，做到有理有据。 （4）真实性 建设项目水资源论证报告书是审批部门进行取水许可 审批的技术是依据，编制人员一定本着对项目、对自身负责的 态度，确保报告书的线 结语 “三条红线”的出台对水资源论证工作提出了新要求， 应在深入解读“三条红线”精髓的基础上，围绕用水总量、用 水效率、水功能区纳污红线开展建设项目水资源论证工作， 提高水资源论证报告书编制质量。这也是积极做出响应“三条红 线”的举动，有利于“三条红线”的继续推进，为其目标实现 提供有力的技术支撑■ 参考文献： [1] 管延海，李冬梅，鲁云龙. 浅谈怎么样开展建设项目水资源 论证工作，2010- 4. [2] 谭炳卿，张淑玲，于义彬，赵静等. 重点行业建设项目水 资源论证报告书编制与审查要点研究. 合肥工业大学出版 社，2012- 6. 2012.10 Z H IH UAI 67

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