CHINA WATER RESOURCES 2011.6水水水水水水水水“中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》第十九条到第二十二条都是关于实施最严格的水资源管理制度的内容， 其核心内容是建立三条控制红线， 即建立用水总量控制制度， 确立水资源开发利用控制红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线； 建立水功能区限制纳污制度， 确立水功能区限制纳污红线； 并建立水资源管理责任和考核制度。 四项制度的提出为我国实行严格的水资源管理提供了理论基础和制度框架。 根据各流域水资源和水利工程建设...

  CHINA WATER RESOURCES 2011.6水水水水水水水水“中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》第十九条到第二十二条都是关于实施最严格的水资源管理制度的内容， 其核心内容是建立三条控制红线， 即建立用水总量控制制度， 确立水资源开发利用控制红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线； 建立水功能区限制纳污制度， 确立水功能区限制纳污红线； 并建立水资源管理责任和考核制度。 四项制度的提出为我国实行严格的水资源管理提供了理论基础和制度框架。 根据各流域水资源和水利工程建设特点， 研究三 条 红 线 的 关 系 及 主 要 利 益 相 关方， 探讨完善水资源工程建设格局和水资源管理能力建设， 探索有效水资源管理途径和方法十分必要。一、三条红线.三条红线的内涵用水总量控制是对于一个流域或者区域用水总量来管理，是水资源管理的宏观控制指标， 通过核算河流水资源开发利用率来控制河道外总的取水和用水规模， 用水总量控制红线主要考虑水量，没考虑水质问题。用水效率控制红线是一个综合性指标， 可以包含万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、亩均用水量和人均综合用水量等指标， 也包括各行业用水定额，可当作宏观控制指标考核一个流域或者区域的用水效率，也可当作一个微观指标考核一个行业、一个企业甚至一个用水户的用水效率。 该红线不但可以直接控制用水量，也可以间接考虑到水质，因为用水效率高意味着重复利用率高和废污水排放少，有利于改善水质。水功能区限制纳污能力红线非常综合的指标，可当作宏观指标，通过水功能区一级区管理考核跨行政区之间水资源保护效果，也可当作微观指标，通过水功能区二级区的管理考核同一水域水质状况，考核同一地区不同用水部门减排情况。 该红线虽然主要是针对水域纳污能力，保护水质，也能够更好的起到保护水生态系统的目的。 限制排污可以间接控制工业和生活用水总量，因为在耗水率一定时，用水多，退水也多，废污水排放也大， 对水功能区达标率来管理，可以间接控制地区用水总量。2.三条红线之间的关系三条红线是从不同角度对水资源的利用和保护来管理，三者之间既有区别，也有密切关系。 例如，水功能区管理目标达标了，能增加供水量，水质性缺水问题就可以很好地解决；用水效率提高，可以轻松又有效帮助总量控制和减少入河排污量，反之用水总量控制好了，也能够在一定程度上促进用水效率提高和减少排污量。 从管理层次上，用水总量控制可拿来对流域或者较大区域进行水资源的宏观管理，用水效率可拿来对特定行业或者用水户进行微观用水管理，限制纳污可以对水体内在质量来管理，三者一起构成一个完整的水资源管理体系。针对特定地区的水资源问题，三条红线可以一起应用，也可以先后应用，或者单独应用。 如对于一个已经取得用水许可的用水户，用水总量和入河排污口的设置在获得取水许可时必须先行解决， 剩下的主要是取水和排污需要做监督检查， 管理的 重 点 是 用 水 户 的 用 水 效 率 的 提作者简介：陈进，副院长，教授级高级工程师。实施水资源三条红线管理有关问题的探讨陈进， 黄薇（水利部长江水利委员会长江科学院， 430010， 武汉）摘条红线的内涵，讨论三者之间的关系；根据我们国家河流水资源的特点，分析三条红线管理区域差异性和不一样的地区的控制重点；根据水资源工程体系和管理系统的薄弱环节，讨论水资源工程建设及管理工作的重点领域，提出有效实施水资源管理的途径。关键词：水资源管理； 用水总量； 限制纳污； 用水效率中图分类号：TV213文献标识码：A文章编号：1000-1123（2011）06-0118-03要：严格水资源管理制度核心内容是用水总量、用水效率和水功能区限制纳污等三条控制红线