１９８３年７月２１日，内蒙古自治区人大常委会决定在全区试行新的《内蒙古自治区草原办理法令》。为了改动草原运用上的“大锅饭”情况，规则“可将草原的运用权承包给所属的底层生产单位或个人常常运用，执行草原办理、维护、运用、建造的责任制，使其同家畜的承包责任制共同起来”，“草原的一切权和运用权受法律维护，任何单位和个人不得侵略”。

  内蒙古有１３亿亩草原，约占全区总土地面积的７０％，其间可运用草原１０亿余亩。因为在草原办理和运用上存在着吃“大锅饭”的情况，滥垦、滥牧、滥占草原现象严峻，致使草原大面积退化、沙化。内蒙古自治区政府通过３年多的作业，在全区１２个盟市的６４个旗县试点后，拟定出了新的《内蒙古自治区草原办理法令》。

  《法令》重申：草原是国家重要的自然资源，一概制止生意、变相生意和转让。一起规则：把现行单一的草原全民一切制改为社会主义全民一切制。

  全民一切制的草原，是指国营企业和事业单位经营办理的草原和没有开发、运用的草原。集体一切制草原则为人民公社生产队所属规模经营办理的草原。

  《法令》还规则：草原的一切权和运用官僚执行到草原上的国营企业和事业单位、集体一切制的底层生产单位和联户组或个体户，使家畜的一切制和草原的一切制共同起来，从根本上改动“草原无主，损坏不妨，违法无罪，牧民无权”的状况，加强对草原的法制办理。调整草畜联系，实施“以草定畜”，管好、用好和建造好草原，促进畜牧业健康发展。

  《法令》试行后，自治区各旗县将遍及划清行政边界和草草场界限，执行草原一切权和运用权，由政府发给一切证和运用证。各公社和生产队还拟定了维护、办理和建造草原的详细规章制度，量体裁衣规划林牧用地。