12月1日起，新版《重庆市水利工程管理条例》（以下简称《条例》）开始实施。《条例》于1998年3月28日经市第一届人大常委会第八次会议通过并颁布施行，2019年9月26日经市五届人大常委会第十二次会议审议通过了《重庆市水利工程管理条例（修订草案）》，自今年12月1日起施行，《重庆市农村机电提灌管理条例》同时废止。

  截至2018年末，重庆市共建成各类水利工程344064个，其中水库3076座、山坪塘165983口、蓄水池166671口、引输水渠系11087公里、水闸118座、泵站8216座，对合理规划利用水资源，兴水利、防治水旱灾害，改善生态环境，发挥了综合效益，有效地促进了我市经济社会持续健康发展。

  随着改革的深入和发展方式的转变，对水利工程建设管理提出了新的更高的要求：一是现有水利工程不适应新时代经济社会发展要求，需要促进建设和规范建设；二是管理体制机制需优化完善，管理责任需进一步明确，“放管服”改革特别是工程建设审批制度改革需要落实；三是部分上位法的修订，加强了涉及生态文明建设和环境保护的力度，《条例》法律责任部分条款与上位法规定不相适应；四是水利工程运行管理投入不足，缺乏长效保障机制。因此，亟需对《条例》做全面修订。

  按照国家关于水利工程管理体制改革、“放管服”改革的有关要求，结合多年来我市水利工程管理的具体实践，主要着眼于以下七个方面的内容修订了条例：

  对于水利工程的概念，目前全国从法律层面上没明确、统一的解释。一是条例通过“概括+列举”的方式，首先将其归纳为“合理规划利用水资源、保护水生态，兴水利、防治水旱灾害的工程。”再通过列举的方式将“包括水库、山坪塘、引输水渠系、水闸、泵站、石河堰等工程及其设施”。明确纳入调整范围。二是基于城乡供水、河道整治、污水处理、水力发电、水土保持和航道等工程的建设和管理已有相关法律和法规规定，为保障与相关法律和法规的有效衔接并避免重复立法，对没有纳入条例适合使用的范围的水利工程做出法规指引。

  一是明确了市人民政府、区县（自治县）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会的职能职责，形成了分级管理体制；二是对市、区县（自治县）政府加强组织领导、规划协调、财政投入保障、建立地方政府、主管部门、管理单位责任人制度等方面提出明确要求。

  一是明确了水行政主任部门统一监管指导、水利工程所属部门归口管理，其他有关部门各司其职的管理体制；二是根据水利工程点多面广的特点，并结合水利基层服务体系建设情况，补充了片区、乡镇（街道）水利服务机构的职责。

  水利工程是国民经济与社会持续健康发展的基础设施，也是民生工程、生态工程、发展工程，一定要坚持规划先行，对于提高水利工程建设的科学性和有效性具备极其重大意义。条例对水利工程规划前期调查评估、规划主要内容、规划编制主体、编制审批程序、规划衔接、规划实施以及规划项目库等规划制度进行了系统化完善。

  近年来，在“放管服”改革不断深化同时，国家对工程建设领域的改革持续推进，对水利工程建设的审批难以全面、具体的规定，因此条例对审批程序上作了比较原则的规定，将立法重点放在强化事中事后监管和优化服务方面。同时对现行法律和法规已有明确要求的规划、用地、环保、水保的审批和质量监督、安全监督管理的备案作了衔接性规定，对国土空间规划、基础设施用地指标以及救灾应急的水利工程建设等，作出了保障性规定。

  条例总结我市水利工程运行管理的经验和问题，从建档登记入手，以所有者承担运行维护主体责任为主线，在完善运行管理体制、落实管理措施、保护工程安全等方面建立完善了一系列制度。

  一是明确了水利工程及其资源综合利用两个“必要前提”，即符合水污染防治及饮用水源保护相关法律和法规的规定，确保工程安全、生态安全、水质标准不降低、基本功能不改变、服从水量调度。

  二是强调了水利工程收益优先分配原则。要求对政府和农村集体所有的水利工程利用收益，应当优先由于水利工程建设、管理和维护。

  四是建立完善了供水定价机制、农业用水价格补贴机制、非国有水利工程承担公益性任务的补助机制、水利工程用电优惠电价机制等保障性、激励性机制。返回搜狐，查看更加多