《重庆市城乡规划条例》将于明年3月1日起正式实施。别墅业主私自开挖地下室、楼顶楼旁搭房子让建筑“长高、长胖”……对这些屡禁不止、屡查屡犯的违反法律建筑，该怎么办？

  “规划说归街道管，街道说归规划管。如此踢过去、踢过来，有的违法建筑就没人管。”市人大常委会法制工委副主任张山说，《条例》明确了有关部门的管理职责。对进入规划审批程序的违反法律建筑，由城乡规划部门负责查处。未进入规划审批程序的违反法律建筑，在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的，由主管部门组织查处。

  不属于上述区域，但属于规划城镇建设用地范围内的，由城乡规划主管部门组织查处；属于规划城镇建设用地之外的，由土地主管部门负责查处。

  条例要求，乡镇人民政府、街道办事处应当建立日常巡查机制，及时有效地发现、制止在建违反法律建筑，并及时向有关部门报告，切实解决实际在做的工作中也许会出现的“看得到的管不到，管得到的看不到”的问题，力争做到及时有效地发现，及时处理。

  对在建违反法律建筑，负有查处职责的主管部门，应当责令停止建设并限期自行消除违反法律建筑，由乡（镇）人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停工或者逾期未自行消除的，能采用措施。

  比如书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务。区县（自治县）人民政府作出消除在建违反法律建筑的公告，并责成乡（镇）人民政府、街道办事处或者综合执法机构实施强行制止直至消除在建违反法律建筑。对存量违反法律建筑，区县（自治县）人民政府应当制定整治计划，能采用集中调查、集中公示等方式收集、公布违反法律建筑信息。

  《条例》还加大了对违反法律建筑的惩处力度，能采用改正措施消除对规划实施影响的，责令限期整改，并处罚款；对逾期未改正的，或没办法消除对规划实施影响的，依法采取等措施，并处没收违法收入或者罚款。罚款的额度分别为建设工程建设价格的百分之五和百分之十。

  按照条例规定，对擅自改变临时建设工程规划批准文件的内容做建设，经批准建设的临时建筑物逾期未拆除或者有效期未满因实施城乡规划需要拆除而逾期未拆除的，城乡规划主管部门应当责令限期拆除，可以并处临时建设工程建设价格一倍以下罚款。

  “从制度设计上，让违法建设者得不偿失，消除违法建设者的谋利空间。”市人大常委会法制工委副主任张山说。

  违建中私建地下室的情况，生活中并不鲜见，政府也经常在查处，但总是屡禁不止，屡查屡犯。

  《条例》规定，以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，在使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据经批准的详细规划和城市设计等划定规划建设用地范围，提出拟出让地块的用地面积、使用性质、地下空间利用等规划条件及附图，作为使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。

  所谓城市地下空间，也包含了大家常说的居民住宅中的地下室。这就从另一方面代表着，今后包括地下室在内的所有地下空间利用，都将纳入规划管理，体现城市建设规划先行概念。