规划刚性不足、违法建筑难以处罚，怎么办？11月24日，《重庆市城乡规划条例》修订后，经市四届人大常委会第二十九次会议审议通过，该条例对困扰规划领域已久的“弊病”开出了“药方”。

  市人大城环委副主任委员简杰介绍，现行《重庆市城乡规划条例》于2010年1月1日实施。

  随着经济社会持续健康发展，新形势下规划领域出现一些新情况、新问题，例如规划刚性不足、违反法律建筑处罚难，以及规划编制与管理全覆盖不够等，急需通过修订条例加以规范。

  简杰介绍，党的十八大以来，中央新型城镇化会议对城乡规划提出要“划定城市发展边界”、“要看得见山、望得见水、记得住乡愁”，城乡规划作为一种广义上的空间立法，是国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是依法行政的重要依据，必须强化其权威性和管理的有效性。

  不仅如此，我市深化拓展五大功能区域发展的策略，也需要加强规划法制建设，确保城乡规划工作在法治轨道上科学有序开展。

  简杰介绍，与现行条例相比，修订后的《重庆市城乡规划条例》通过明确规划强制性内容、修改程序、编制依据，强化人大监督检查，将重要历史背景和文化保护和生态敏感区的镇规划上收一级管理等，维护规划的刚性。

  此次条例修订还将建设活动的规划管理范围规定为本市行政区域内，以实现全域空间布局都有规划管控、所有建设项目都有规划可依，有利于推动规划编制与管理的全覆盖。

  市人大常委会法制工委副主任张山介绍，条例修订过程中注重解决这一重点问题，针对不同的违法情形进一步明细了对应的查处措施。

  例如，对进入规划审批程序的违反法律建筑，由城乡规划部门负责查处；对未进入规划审批程序的，如果属于自然保护区、风景名胜区、河道等管理区域内的，由该区域的主管部门组织查处；不属于上述区域，但属于规划城镇建设用地范围内的，由城乡规划主管部门组织查处；属于规划城镇建设用地范围外的，由土地主管部门负责查处。

  修订后的条例还规定，乡镇人民政府、街道办事处应当建立日常巡查机制，及时有效地发现、制止在建违反法律建筑，并及时向有关部门报告，切实解决实际在做的工作中也许会出现的“看得到的管不到，管得到的看不到的问题”。

  在打击力度上，张山表示，修订后的条例规定，违反法律建筑搭建者能采用改正措施消除对规划实施影响的，责令其限期改正，并处罚款；对逾期未改正的，或没办法消除对规划实施影响的，有关部门将依法采取等措施，并处没收违法收入或者罚款，从制度设计上让违法建设者得不偿失。