地处北非的突尼斯，近年来持续遭遇高温干旱天气。2023年夏季，突尼斯降雨尤为稀少，居民日常生活用水受一定的影响，农业生产遭受的冲击更严重。据突尼斯农业部公布的数据，突尼斯重要农作物——小麦，2023年的收成为25万吨，同比降低60%。突尼斯农业和渔业联合会认为，严重干旱是导致主要农作物减产的最主要原因。

  作为北非的干旱国家，突尼斯一直以来都格外的重视水资源管理，特别是对灌溉用水的管理。从国家开展大规模的水利基础设施建设、推动立法、完善灌溉管理部门，到逐渐重视发挥市场的作用、引入参与式管理的机制，突尼斯不断探索干旱国家的灌溉用水供应方式，并取得了一定成效。但在气候变化与环境问题日渐严峻的形势下，高温干旱频繁发生，灌溉用水没办法得到保障，大量农民面临破产，粮食安全也受到严峻挑战。

  突尼斯如何走出灌溉缺水困局？回顾其灌溉机制发展的两段历程，或许能够找到答案。

  作为毗邻地中海的北非国家，突尼斯因其多样化的地理环境而具有不一样的气候类型。其多年平均年降水量自北向南递减、自西向东递增，北部的纳布勒省属地中海气候，多年平均年降水量477毫米，而南部位于沙漠地带的泰塔温省多年平均年降水量约91毫米。总体而言，突尼斯是个干旱缺水的国家。其年降水量波动较大，近年来更是跌入低谷，2022年，突尼斯平均年降水量仅138.19毫米。

  农业生产的稳定与充足的灌溉用水密不可分。因此，突尼斯自1956年以来将发展灌溉工程作为农业政策的主要内容。突尼斯在其现代化和设备计划的框架内规划了众多灌溉工程，例如迈杰尔达河谷的开发工程建设项目，该项目包括修建水坝、灌溉水渠、水电站等设施。针对水资源时空分布不均衡的问题，突尼斯政府采取了大规模调水的方式。调水不仅保障了居民生活用水，也为农业用水提供了坚实支撑。突尼斯在开展大规模调水的过程中，也在规划全国水网的互联互通。20世纪70年代起，突尼斯规划并执行了北、中、南三个区域的大规模水利基础设施建设规划。在北部，以水库为核心开展规划建设，以保障城镇和乡村居民生活用水以及邻近地区柑橘种植业的灌溉用水。对于突尼斯相对干旱的中部，则通过建设公共灌溉区的方式来发展农业。如此大规模的规划与建设是突尼斯早期灌溉管理集中化的表现之一，与之相应的是，突尼斯与灌溉相关的职能机构早期也呈现出集中化的特征。

  突尼斯早期是依靠建立发展办公室以管理灌溉区域。1958年，迈杰尔达河谷开发办公室成立，此后的近30年内，突尼斯先后建立了13个类似机构。这些早期机构推动建立公共灌溉区、维护水网、监督灌溉等，对于落实突尼斯灌溉农业政策起着及其重要的作用。1975年，突尼斯通过法律明确了水资源的所有权归属于国家，旧的产权转变为使用权，为水资源集中管理提供了法律保障。

  总的来看，突尼斯早期的灌溉管理以国家主导的供应管理为主，其目的是通过大规模水利开发，对灌溉用水进行“开源”，并在行政与法律层面将灌溉管理制度化。

  设施维护不善，水资源过度开发，供应压力增加……种种问题都在加剧着灌溉缺水，突尼斯不得不在管理制度改革方面寻求解决办法。

  1986年，突尼斯在金融危机期间实施了结构调整计划，旨在平衡国家与私人投资使用。同年的农业结构调整计划从灌溉需求端来管理，突尼斯开始由国家主导的集中化管理模式转向地区参与式的合作管理模式。用户都能够通过加入集体利益协会以参与对公共灌溉领域的管理。突尼斯借助参与式管理将集体灌溉网络专业化，以提高其运转效率，包括引入供水自动化技术、建设压力供水管网、安装仪表等，并对参与管理的用户进行专业化培训、建立监测与评估体系等。在这样的一个过程中，用户的作用被强调，参与式管理被慢慢的变多地引入灌溉管理中。

  突尼斯通过鼓励私人进行灌溉投资与管理、推广节水灌溉技术，以应对灌溉用水不足的状况。1993年，突尼斯颁布的《投资激励法》规定了对农业部门的具体补贴，鼓励私人投资用于灌溉用水资源的开发与管理。1995年，突尼斯启动了国家节水灌溉计划，其目的是减少输水损失，提高灌溉系统效率，并将需求保持在与可用资源相适应的水平。政府对采用节水系统（喷灌或滴灌）的用户给予补贴。截至21世纪初，突尼斯近80%的灌溉面积已经配备了节水技术。

  鼓励私人参与灌溉投资与管理，其实就是突尼斯在20世纪70年代面临危机而采取的结构调整策略，以期借助市场活力来帮助解决灌溉管理集中化中出现的问题。

  尽管市场的参与为突尼斯的灌溉管理注入了活力，但突尼斯灌溉缺水的现状仍未改变。而且，灌溉职能部门的频繁变革与重组给地方灌溉政策带来不稳定因素，部分地区甚至会出现了灌溉政策制度的真空。

  对此，在供应管理方面，突尼斯相继制定并实施两个水资源战略（即1990—2000年的战略一与2002—2011年的战略二）。战略一的主要目标是通过修建水坝、蓄水池等挖掘突尼斯的水资源供应潜力，完善和发展水资源计量监测网络，建设钻井、地下水取水工程等。战略二的目标是借助大型水坝及水网建设，增加灌溉面积。

  但对于突尼斯来说，其水资源供应量趋于固定，在取水量已经接近其水资源潜力的情况下，一味扩大供应量也不足以满足突尼斯对于水资源的迫切需求。缺水必然会带来各部门间水资源的再分配，大量消耗水资源却产出经济价值较低的农业部门，在部门间的竞争中趋于下风。基于突尼斯农业部在20世纪90年代末的一项研究，已经执行几十年的主要是基于供应管理的水政策，必须让位于需求管理，以解决农业部门所面临的缺水问题。这在某些特定的程度上要求私营部门在灌溉管理中逐步发展公私伙伴关系，和相关法律的完善与更成熟的市场监督管理机制的建立。

  不可否认的是，突尼斯自建国以来在水资源管理方面做出了很多努力，其在农业灌溉方面取得的进步是有目共睹的。但从国家农业安全角度而言，突尼斯的灌溉管理尚未满足农业生产需求，且传统的供应管理模式很难再为农业增加灌溉用水。突尼斯需要依托其国家水战略来加强灌溉需求管理，在水资源管理的总框架下对灌溉管理做全面调整。

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