立法为治国之要务，理政之圭臬。2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习法治思想和习关于立法工作重要指示批示精神，充分的发挥立法的引领和推动作用，践行和发展全过程人民民主，全年共完成立法项目4件。

  法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会从始至终坚持围绕中心、服务大局，着眼“小切口”立良法，抓实“高质量”促善治，深入推动科学立法、民主立法、依法立法，持续提升市域社会治理现代化水平。

  2023年6月，习考察内蒙古时，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上指出，“要合理规划利用水资源，坚持以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束，全力发展节水林草”。为落实好习指示精神，逐步加强水资源管理，市人大常委会制定了《鄂尔多斯市水资源管理条例》，从水资源规划与配置、水资源保护、取用水管理、非常规水开发利用、节约用水五个主要方面着手，对科学“谋水”、深度“控水”、严格“用水”和全面“节水”等作出具体规定。

  随着经济社会持续健康发展和人民群众生活水平提升，慢慢的变多的居民开始饲养宠物犬，犬只数量与日俱增，随之也带来一系列社会问题。为规范文明养犬，维护社会公共秩序，市人大常委会制定了《鄂尔多斯市养犬管理条例》，对分区域管理、职责分工、免疫和登记、犬只禁养限养范围、养犬行为规范、农村牧区流浪犬只捕捉收容等内容作出明确规定，从养犬小事着手，提高社会治理水平，提升城市品质，推进全国文明典范城市创建，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

  为贯彻落实习关于水弹性城市建设的重要指示批示精神，推进我市城市建设迈上新台阶，市人大常委会制定了《鄂尔多斯市水弹性城市建设管理条例》，对水弹性城市规划和建设、设施运营和维护、监督和管理等内容作出具体规定。为有效提升我市城市品位，改善城市生态环境，促进城市建设与生态系统和谐发展提供了法治保障。

  为深入贯彻落实习关于种业发展的重要论述，加强我市特有种质资源保护，促进阿尔巴斯绒山羊产业高水平质量的发展，打造世界级羊绒产业，市人大常委会将《鄂尔多斯市阿尔巴斯绒山羊保护条例》列入2023年立法计划。《条例》规定了阿尔巴斯绒山羊遗传资源保护、产业促进和监督管理等方面的内容。2023年12月26日，市五届人大常委会第十五次会议审议通过了该《条例》。

  全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。市人大常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，从始至终坚持人民有所呼、立法有所应，逐渐完备民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，确保立法全过程各环节都能听到来自人民的声音。

  通过鄂尔多斯人大网站、鄂尔多斯人大和鄂尔多斯立法微信公众号公开法规草案，并在《鄂尔多斯日报》刊登公告，公开征求意见；定向征集各旗区人大常委会、市直有关部门、市人大代表、市政协委员、市人大常委会立法咨询顾问和基层立法联系点的意见；深入旗区开展立法调研，面对面听取代表、单位、群众的意见。2023年的4个立法项目，共计征求意见建议1200余条。在制定《鄂尔多斯市养犬管理条例》时，针对争议较大的焦点热点问题，首次以立法听证会的形式，广泛听取养犬居民、爱犬人士、动物保护组织成员、动物诊疗机构代表、法律专家、有关部门执法人员等的意见和建议，在充分汇聚民意民智的基础上有效推动“为民立法”和“由民立法”相结合，让立法更聚民心更“接地气”。

  2023年，市人大常委会切实发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，配合全国人大常委会法工委完成十四届全国人大常委会立法规划和《金融稳定法（草案）》《增值税法（草案）》《治安管理处罚法（修订草案）》《刑法修正案（十二）（草案）》《监督法（修正草案）》 5部法律草案的征求意见工作，“原汁原味”整理上报意见建议40余条。

  根据实际在做的工作需要，对市级基层立法联系点的布局和数量进行了调整，将基层立法联系点和立法联系单位分别设立。调整后，市五届人大常委会现有基层立法联系点16个、立法联系单位3个。注重发挥专家学者的专业优势，组建由语言文字、法律实务等领域的25名专家学者构成的立法咨询顾问队伍，全程参与立法调研和法规修改、论证等所有的环节，有效保障立法的科学性和民主性。

  备案审查工作，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是推进全面依法治国的重要抓手，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。市人大常委会主动适应备案审查工作新形势新要求，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，依法履行备案审查监督职责，对报备的规章、规范性文件的合法性、适当性进行审核检查。按照自治区人大常委会要求，对现行有效地方性法规和规范性文件做全面排查清理，切实维护国家法治统一。

  新时代新征程，市人大常委会将继续深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚守立法为民初心，逐步的提升立法质效，以高质量立法为落实自治区“五大任务”、全方位建设模范自治区，推进市委“三个四”工作任务和建设现代化鄂尔多斯提供更有力的法治保障！