江苏溧阳人，研究生学历，高级工程师。1959年至1965年，在清华大学水利工程系河川枢纽及水电站建筑专业学习。1968年，清华大学水工结构专业研究生毕业，后在水利电力部第六工程局工作。1985年至1988年，在水利电力部水利水电建设总公司、水利电力建设总局工作，先后任副总经理、副局长、局长。1988年至1993年，任能源部水电开发司司长。1993年至1998年，先后任电力工业部副部长、国家电力公司副总经理。1998年至2007年，任水利部部长。2008年3月，任第十一届全国人大财政经济委员会副主任委员。十六届中央委员，第十一届全国人大常委会委员。

  水短缺和水污染是我国水资源安全中最突出的问题。当前，要实行最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。

  我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第6位，但人均占有量只有2200立方米，仅为世界中等水准的30%左右。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布及经济发展状况极不匹配。长江及其以南水系的流域面积占全国国土总面积的36.5%，其水资源量却占全国的81%；淮河及其以北面积占63.5%，水资源量仅占19%。西北内陆河地区面积占35.3%，水资源量仅占4.6%。

  我国受季风气候影响，降水量年内分配极不均匀，大部分地区汛期4个月的降水量占全年总量的70%左右。我国水资源中大约三分之二是洪水径流量，降水量年际变化也很大。尤其是在全球气候平均状态随时间的变化和大规模经济开发双重因素交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化。

  水资源评价最新成果显示，1980年至2000年水文系列与1956年至1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%。现状全国缺水量达400亿立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩。

  总之，我国水资源人均占有量低，加上时空分布不均，使得我国成为一个水旱灾害频发、水资源短缺、水污染严重、生态环境脆弱的国家。

  人类会在经济社会持续健康发展的不同阶段对水资源提出不一样的层次的需求，水利工作就应该不断提供保障来满足这些需求。这种需求大体可分为5个层次：饮水安全、防洪安全、粮食安全、供水安全和生态安全。

  (一)饮水安全2000年9月，联合国千年发展目标提出，在2015年前使饮水不安全人口减少一半。中国政府对此作出了庄严承诺，制定了《农村饮水安全工程规划》，并加大政府投资力度，抓紧实施。在2000年年底，我国农村有3.79亿人存在饮水安全问题。2001年至2008年，全国共安排投资656亿元(其中中央投资355亿元，地方资金301亿元)，解决了17566万人的饮水安全问题。中国政府还决定，要在2013年底前基本解决农村的饮水安全问题。

  (二)防洪安全1998年长江流域及嫩江、松花江流域出现特大洪灾以后，国家重点抓了两件事：

  一是实施了长江、淮河、海河、松花江、嫩江等大江大河堤防工程建设，极大地提高了主要江河的防洪能力。长江在与三峡水库联合运用后，荆江河段防洪标准可在不分洪条件下提高到百年一遇。黄河小浪底水库以下河段防洪能力可达千年一遇。淮河19项骨干工程如期建成，构建了淮河流域防洪体系框架，是治淮历史上的里程碑。

  二是实施了大规模的病险水库除险加固，改善了水库安全情况，促进了水库效益的发挥。2000年，一期工程安排了1346座；2004年，二期工程安排了2300座；2006年，专项规划又确定6240座病险水库的除险加固。这些病险水库的除险加固都作为中央补助项目。这样，2010年前就能够实现全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。

  但是，我国防洪减灾的总体水平仍然不高。主体问题：一是大江大河支流的防洪工程建设、蓄滞洪区的安全建设滞后，遍布全国的大量中小河流的防洪标准偏低。二是全球气候平均状态随时间的变化带来的极端气候事件频发，短时间超强降雨造成的灾难事故较多。因此，一定要做好充分的应对准备。

  (三)粮食安全我国有13亿人口，粮食安全始终是经济社会发展稳定的最要紧的麻烦。总体来说，我国农业抗御干旱灾害的能力会比较低，搞好农村水利建设对保证粮食安全特别重要。

  我国农业用水量占总供水量的64%，人增地减水缺的矛盾将长期存在。新中国成立以来，我国农田水利设施建设得到了较大发展。现在，全国有效灌溉面积0.625亿公顷，占总耕地面积的46%，节水灌溉面积0.387亿公顷，占总灌溉面积的62%。改革开放30年来，全国农业灌溉水利用系数从0.35提高到目前的0.46,在农业灌溉用水总量零增长的情况下，粮食产量提高近50%。2030年，我国人口将接近16亿，这就要求全国灌溉用水利用系数提高到0.55以上，才可能正真的保证粮食安全。

  这里，我还想强调一点：在抗御各种自然灾害工作中，要特别注重农业抗严重旱灾能力，特别是提高我国粮食主产区的抗严重旱灾能力。要把这件事作为农村水利建设的重中之重。

  (四)供水安全我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量才2200立方米。当2030年我国人口达到16亿的时候，人均水资源量为1700立方米，即处于世界公认的贫水警戒线立方米以下。目前，正常年份全国每年缺水量近400亿立方米，有400余座城市供水不足，缺水非常严重的有110座。

  应对措施主要抓了3条：一是建设节水型社会，节约用水，提高水的利用效率和效益。近年来，我国的节水工作取得了很好的业绩。按2005年可比价计算，万元GDP用水量从上世纪80年代初的2489立方米降至2007年的254立方米，万元工业增加值用水量从828立方米降低到142立方米。到2020年，万元GDP用水量要求逐步降低到125立方米以下，万元工业增加值用水量逐步降低到65立方米以下，基本达到发达国家目前的水平。二是修建新的水源工程。哈尔滨、长春、沈阳、大连、西安等地都修建了新的水源工程，南水北调中东线座城市较为彻底地解决供水安全问题。三是开发非传统水源，如再生水利用(中水回用)、雨洪资源利用、海水淡化等。

  我国工业和城镇生活垃圾污水的年排放总量从1980年的239亿立方米增加到2006年的731亿立方米。大量未经处理的污水直接排入水体，江河湖泊遭受严重污染。2006年，据对全国14万公里河流进行水质评价，水质四类和劣于四类的河长占总评价河长的41.7%，特别是劣五类河长占21.8%。解决我国的水污染问题，一要发展绿色经济，就是要转变经济发展方式，调整经济发展结构；二要发展循环经济，建设防污型社会，控制污染物的排放；三要实施清洁生产。目前，我国开展的“三河”(淮河、辽河、海河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)治理，已开始产生效果。

  目前我国水土流失面积为356万平方公里，占国土面积的37%，每年流失的土壤总量达50亿吨。严重的水土流失，导致土地退化、生态恶化、河道淤积，加剧了江河下游的洪涝灾害。全国地下水超采区面积从20世纪80年代初的8.7万平方公里扩展到18万平方公里，引起严重的生态问题。一些生态严重恶化的地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。

  近年来，我们一方面大力开展水土保持工程建设，实施小流域综合治理；另一方面注意发挥大自然的自我修复能力，实现生态的自我修复。对生态脆弱或者ECO遭到严重破坏的河流(湖泊)，加强水资源配置，实施生态调水，保护、改善和修复生态。现在，黄河已连续9年不断流；塔里木河全河道复流，进入台特马湖；连续5年16次将黑河水送入下游尾闾东居延海，东居延海已连续800多天不干涸；开展引江(长江)济太(太湖)工程和珠江压咸补淡调水，向扎龙、向海、白洋淀、南四湖等湿地补水，都有效地改善了河湖生态环境，受到社会各界的广泛好评。