水资源短缺是世界各国面临的共同问题，由此引发的国际争端和社会不平等现象值得各国关注。尤其是随世界人口增长，水资源管理的挑战日益严峻，推进水资源保护、完善水资源管理需要考虑水资源价值，并将其纳入决策。各国应提高认识，重视水资源的价值，制定包容而灵活的有关政策，注重水资源管理的长期效益。

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  水是生命之源，但人们往往对肆意浪费水资源的行为熟视无睹。水资源短缺是引发世界争端的根源之一，加剧了国家之间的紧张关系以及社会各阶层之间的不平等现象。在这个水资源日益紧张的世界，了解不同利益相关者的价值观变得愈发重要。尤其是在中国，随着经济发展和居民生活水平的提高，水资源压力与日俱增。

  近几十年来，中国的水资源管理取得长足进步，但水资源短缺及环境恶化等重大挑战仍旧显著，这反过来又制约了经济发展。中国人均水资源占有量仅为全球中等水准的四分之一，且地区分布不均，季节性和年际变化较大。

  与中高收入国家相比，中国的用水效率较低，单位工业增加值用水量是中高收入国家的两到三倍。为应对这些挑战，中国逐渐完备水资源政策，如制定严格的法规及洪水管理战略，优化水资源配置和减少污染的市场化手段，以及根据经济价值调整水价等。

  水资源政策的核心是水的价值。应该保护哪些空间，应该第一先考虑哪些基础设施，应该设定怎样的价格，以及如何适当权衡竞争，都是需要思考的问题。我们要以有利于政策和价格制定的方式理解水的价值，就必须因地制宜地考虑水资源对人口及自然的贡献。

  水的价值取决于环境，以及其在特定环境中的作用。考虑到水资源的可得性、可用性及风险区域化差异，加上运输相对困难，水资源价值的地域差异显著。

  将水的价值纳入决策过程有必要进行根本性变革，采取整体思维模式，考虑水资源同各种社会、经济和外因的关系。实现这种变革的关键步骤之一，是提高人们对水资源价值及其重要性的认识。对此，政府可以开展针对不一样利益相关方的教育及推广项目，如宣传活动、研讨会和培训课程，强调水的价值及其对社会的影响。

  另一个重要步骤是建立有效的治理机制，促进利益相关方的参与和协商。这些机制的设计应考虑利益相关方的多样性，并向他们提供足够的信息和资源，帮助其做出明智的决定。建立治理机制需要各国政府和相关机构做出承诺，确保决策过程透明包容。

  此外，必须认识到水资源的价值不是固定不变的，而是会跟着时间的推移而变化。这在某种程度上预示着水资源的有关政策和管理战略必须是灵活的，能适应一直在变化的社会、经济和环境条件。对此，政府可以开展监测和评估项目，及时反馈有关政策和管理战略是否有效，进而确定可以改进的领域。

  最后，实现水资源的多样化价值需要改变制定水资源政策的基本方法，包括在政策设计环节明确阐述水资源的价值，提高公众参与度，应用适应性政策等。选择适当的制度和基础设施建设项目也有助于平衡经济价值、环境价值和文化价值。例如，各国政府能够正常的使用法律工具，承认并保护水资源的文化和环境价值，通过基础设施建设来优化水库的运行管理，突出水资源的生态和娱乐效益。

  此外，合理的定价机制和信息化工具也有助于鼓励人们节约用水。各国政府能够使用生态财政转移方案，完善水资源市场化机制，通过价格激励提高水资源利用效率，展现水资源的生态价值。中国的水价难以反映水资源的短缺状况，甚至不能覆盖供水成本。即便是在中国收入水平最高的城市，其水价也远远低于中高收入国家0.82美元每立方米的平均城市水价。

  水资源管理的挑战并非中国独有，而是全球性的。水是一种价值被低估的资源，管理不善会对环境和社会造成重大影响。随世界人口的增长，水资源需求持续不断的增加，我们一定要更好地理解和解决水资源管理问题，将多样而复杂的水资源价值纳入水资源管理政策的制定。优化水资源管理需要采用多学科方法，调动社会各界热情参加，其中政府的意愿和政治领导力发挥着基础作用，各国政府要承诺在水资源管理方面第一先考虑长期利益而非短期收益。

  本文英文版标题为 Valuing water 责编 宋平 刘夏 编辑 张钊 李晓云 实习生尹康君、冯小源、秦迦勒、马丽莎亦有贡献

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